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商務(wù)部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

關(guān)于促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

商合發(fā)[2019]273號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：

黨的十八大以來(lái)，在共建“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，對(duì)外承包工程發(fā)展進(jìn)入新階段，取得顯著成效,一批重大項(xiàng)目已成為共建“一帶一路”的可視性成果。對(duì)外承包工程涉及境外工程項(xiàng)目投融資、設(shè)計(jì)咨詢、設(shè)備采購(gòu)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)方面，對(duì)帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)“走出去”和深化國(guó)際產(chǎn)能合作、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)我與相關(guān)國(guó)家共贏發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對(duì)外承包工程發(fā)展既存在較好機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、 總體要求

（一） 指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定奉行互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，加快形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二） 基本原則。

--堅(jiān)持企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的各類所有制企業(yè)，不斷提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，按照市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展對(duì)外承包工程。

--堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先。加快形成對(duì)外承包工程發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目。

--堅(jiān)持互利共贏。秉持共商共建共享原則，充分尊重和照顧各方利益關(guān)切，加強(qiáng)規(guī)劃、政策和項(xiàng)目對(duì)接，積極開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，通過(guò)對(duì)外承包工程推動(dòng)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。指導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立正確義利觀，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，深度融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

--堅(jiān)持規(guī)范有序。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善管理機(jī)制，改革管理方式，強(qiáng)化行業(yè)自律，督促企業(yè)切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持底線思維，構(gòu)建綜合性風(fēng)險(xiǎn)防控體系，積極防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

（三） 主要目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包工程規(guī)模和全球市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，由對(duì)外承包工程大國(guó)向?qū)ν獬邪こ虖?qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。形成一批世界級(jí)的對(duì)外承包工程企業(yè)；培養(yǎng)一批具有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理能力的人才隊(duì)伍；打造一批綜合效益好、社會(huì)影響力廣泛、綠色環(huán)保的示范項(xiàng)目；推動(dòng)中國(guó)建設(shè)品牌得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可和好評(píng)。建立一套完善、規(guī)范、科學(xué)的對(duì)外承包工程管理體制機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)有效、監(jiān)管保障有力、便利化水平大幅提升。更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放大局，有效促進(jìn)項(xiàng)目所在國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

二、加快形成對(duì)外承包工程發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

（四） 積極鼓勵(lì)設(shè)計(jì)咨詢“走出去”。引導(dǎo)有實(shí)力、有條件的工程設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，積極參與境外項(xiàng)目的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、造價(jià)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等，加快與國(guó)際接軌步伐，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)對(duì)外承包工程發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。發(fā)揮工程設(shè)計(jì)、全過(guò)程工程咨詢“走出去”對(duì)中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)施工“走出去”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增添對(duì)外承包工程發(fā)展新動(dòng)力。

（五） 積極促進(jìn)投建營(yíng)綜合發(fā)展。增強(qiáng)企業(yè)參與項(xiàng)目投融資和建成后運(yùn)營(yíng)管理的能力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)有條件的建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）等政府和社會(huì)資本合作（PPP）類項(xiàng)目提供項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)企業(yè)以建營(yíng)一體化、投建營(yíng)一體化等多種方式實(shí)施項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)鏈參與度和在國(guó)際分工中的地位，逐步實(shí)現(xiàn)由建設(shè)施工優(yōu)勢(shì)為主向投融資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

（六） 積極依托國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)對(duì)外承包工程與制造業(yè)“走出去”、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)等其他對(duì)外投資合作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)依托我國(guó)信息通信、電力、交通、化工、冶金、建材等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)揮上述行業(yè)在技術(shù)研發(fā)、裝備制造等方面的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，以及產(chǎn)品價(jià)格合理、服務(wù)高效快捷的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)外承包工程領(lǐng)域不斷拓寬、層次逐步提高。

（七） 積極培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程的管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，注重新理念、新技術(shù)、新材料在對(duì)外承包工程領(lǐng)域的應(yīng)用，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，探尋對(duì)外承包工程新的增長(zhǎng)動(dòng)能和發(fā)展路徑。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)跨國(guó)創(chuàng)新合作，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，適應(yīng)國(guó)際承包工程合作和競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)。

（八） 積極提升可持續(xù)發(fā)展能力。按照國(guó)際普遍接受的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，將可持續(xù)發(fā)展理念融入對(duì)外承包工程的項(xiàng)目選擇、實(shí)施、管理等各方面，做優(yōu)做精項(xiàng)目，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)性，創(chuàng)建以高質(zhì)量、可持續(xù)、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保等為核心的中國(guó)建設(shè)品牌。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)同項(xiàng)目所在國(guó)政府、企業(yè)和民眾的溝通和利益融合，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，開(kāi)展屬地化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，注重環(huán)境保護(hù)，履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展。

（九） 積極提高國(guó)際合作水平。堅(jiān)持開(kāi)放包容，鼓勵(lì)在對(duì)外承包工程的設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢、投融資、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)施工和運(yùn)營(yíng)管理等方面，與有意愿的國(guó)家、國(guó)際組織、大型跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等開(kāi)展三方合作、多邊合作。通過(guò)多方參與，充分發(fā)揮各方潛能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。為企業(yè)以收購(gòu)、參股、合資等方式與國(guó)際承包工程企業(yè)合作，在更高水平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造便利化條件。

三、加強(qiáng)對(duì)外承包工程的促進(jìn)和服務(wù)

（十） 加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)。與相關(guān)國(guó)家政府和區(qū)域性組織共同做好對(duì)外承包工程合作的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)。對(duì)接當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、具體合作需求以及發(fā)展援助的使用，聚焦設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、民生改善、綠色發(fā)展等主要領(lǐng)域，共同商定合作規(guī)劃、政策措施、重點(diǎn)項(xiàng)目，提高對(duì)外承包工程合作的科學(xué)性和有效性。

（十一） 打造良好外部環(huán)境。推進(jìn)多雙邊政府間協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，與重點(diǎn)國(guó)家和區(qū)域性組織成立對(duì)外承包工程合作工作組等交流平臺(tái)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，解決困難問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)合作。與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)商簽或更新自貿(mào)區(qū)、投資保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施合作、避免雙重征稅等協(xié)議，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的合作環(huán)境。采用多樣化媒體傳播方式，讓國(guó)際社會(huì)及時(shí)了解我國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展的相關(guān)信息，講好中國(guó)故事，展現(xiàn)中國(guó)建設(shè)品牌良好形象。

（十二） 增強(qiáng)金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新和豐富服務(wù)對(duì)外承包工程發(fā)展的金融產(chǎn)品和投融資模式，提供更優(yōu)質(zhì)的融資融智融信服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等直接融資方式募集資金用于開(kāi)展對(duì)外承包工程。完善出口信用保險(xiǎn)政策，更好地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和融資促進(jìn)作用。拓展人民幣結(jié)算和人民幣金融產(chǎn)品在對(duì)外承包工程領(lǐng)域的使用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)融資風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防和事后化解能力，提升金融服務(wù)對(duì)外承包工程的可持續(xù)性。

（十三） 完善公共信息和便利化服務(wù)。豐富促進(jìn)對(duì)外承包工程發(fā)展的各類公共服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)提供有關(guān)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境、項(xiàng)目合作需求等信息，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告。按照國(guó)際通行規(guī)則和我國(guó)法律法規(guī)，在人員出入境、貨物通關(guān)、稅收、本外幣結(jié)算等方面，為對(duì)外承包工程企業(yè)和人員提供更加精準(zhǔn)有效的便利化服務(wù)。

（十四） 充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。繼續(xù)支持相關(guān)商（協(xié)）會(huì)、境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)發(fā)展，健全自律體系，促進(jìn)企業(yè)間合作，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)整體利益；提供培訓(xùn)、會(huì)展等專業(yè)化服務(wù)，搭建促進(jìn)平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化；在政府、企業(yè)和國(guó)外同業(yè)組織間發(fā)揮橋梁紐帶和行業(yè)支持作用，積極主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和資格互認(rèn)。

（十五） 強(qiáng)化人才支撐和智庫(kù)建設(shè)。支持相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)學(xué)科人才進(jìn)入對(duì)外承包工程行業(yè)，引進(jìn)國(guó)際人才，打造具有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理能力的人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校結(jié)合自身辦學(xué)實(shí)際，設(shè)置與對(duì)外承包工程發(fā)展需要相匹配的學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)國(guó)際化人才。支持對(duì)外承包工程行業(yè)專家智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的研究分析，為政府和企業(yè)提供決策咨詢和智力支撐。

（十六） 加強(qiáng)綜合性專業(yè)服務(wù)。支持我國(guó)的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在對(duì)外承包工程爭(zhēng)端解決中發(fā)揮更加有效的作用。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用多元化糾紛解決機(jī)制，依法妥善化解對(duì)外承包工程領(lǐng)域的各類爭(zhēng)端。鼓勵(lì)我國(guó)法律咨詢、投資顧問(wèn)、工程設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)理、造價(jià)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)稅務(wù)等中介機(jī)構(gòu)加快與國(guó)際接軌步伐，為對(duì)外承包工程發(fā)展提供更加有效的專業(yè)服務(wù)。

四、完善對(duì)外承包工程的監(jiān)管和保障

（十七） 完善管理機(jī)制。落實(shí)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)外承包工程管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善國(guó)務(wù)院有關(guān)部門宏觀指導(dǎo)和聯(lián)合監(jiān)管、地方政府屬地管理、行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律、與項(xiàng)目所在國(guó)政府密切協(xié)作的管理體系，推動(dòng)形成職責(zé)清晰、協(xié)同有效、約束有力的工作機(jī)制，打造對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的良好制度環(huán)境和政策環(huán)境。

（十八） 改革管理方式。進(jìn)一步深化對(duì)外承包工程“放管服”改革，建立“備案+負(fù)面清單”管理方式，減少政府核準(zhǔn)范圍和環(huán)節(jié)。完善對(duì)外承包工程違法違規(guī)行為處罰規(guī)定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，用好重點(diǎn)檢查和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，加大對(duì)外承包工程行政執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，有效維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序。

（十九） 督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)企業(yè)不斷增強(qiáng)合規(guī)管理能力，切實(shí)規(guī)范對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)行為，在項(xiàng)目招投標(biāo)、合同履約、勞工權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守我國(guó)和項(xiàng)目所在國(guó)法律法規(guī)、相關(guān)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂，嚴(yán)禁工程項(xiàng)下外派人員參與涉賭等活動(dòng)。推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作信用體系建設(shè)，完善對(duì)外承包工程失信行為認(rèn)定和信息記錄規(guī)定，督促企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（二十） 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。構(gòu)建服務(wù)對(duì)外承包工程發(fā)展的綜合性風(fēng)險(xiǎn)防控體系和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善境外企業(yè)和對(duì)外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)分析、研判和預(yù)警境外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全、輿論等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。督促企業(yè)完善安全管理制度、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提升突發(fā)事件處置能力。做好預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)，與相關(guān)國(guó)家合作共同保障我境外企業(yè)和人員的安全及合法權(quán)益。

五、組織實(shí)施

有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)對(duì)外承包工程發(fā)展的重要意義，把對(duì)外承包工程納入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、“走出去”工作、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的大局中統(tǒng)籌考慮。要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照本意見(jiàn)確定的各項(xiàng)任務(wù)，積極采取有針對(duì)性的措施，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。商務(wù)主管部門要做好對(duì)外承包工程發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門和單位建立健全工作機(jī)制，不斷完善管理制度和政策措施，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，確保促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。

商務(wù)部

外交部

發(fā)展改革委

教育部

工業(yè)和信息化部

公安部

財(cái)政部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部

人民銀行

國(guó)資委

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó)際發(fā)展合作署

銀保監(jiān)會(huì)

證監(jiān)會(huì)

外匯局

全國(guó)工商聯(lián)